居住證制度 研究制定積分落戶政策

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　在昨天的政府工作講演中， ;踴躍推動京津冀協(xié)同發(fā)展 ;成為今年的重點工作之首。講演提到，將加快疏解非首都中心功能，禁止在首都功能中心區(qū)新建擴建制造業(yè)，對區(qū)域性批發(fā)市場逐步制訂調(diào)劑疏解盤算；全面履行人口范圍調(diào)控計劃，實現(xiàn)常住人口增速明顯降落；出臺居住證制度，研究制訂積分落戶政策。

　　人口疏解
　　【講演】全面履行人口范圍調(diào)控計劃，落實區(qū)縣調(diào)控義務(wù)，強化依法治理，實現(xiàn)常住人口增速明顯降落。出臺居住證制度，研究制訂積分落戶政策。
　　積分落戶門檻或嚴過上海
　　去年7月，國務(wù)院提出改進城區(qū)人口500萬以上的城市先行落戶政策，樹破完美積分落戶制度。
　　目前，上海、廣州、天津等特大城市都已開端采取積分落戶制來把持戶籍人口增加。上海還不頒布具體時光表。
　　上海是全國最早履行居住證積分制的城市，外來人員落戶上海需合乎持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等請求，評分指標包含最高學(xué)位跟學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績、外語跟盤算機水平、名譽名稱、科研翻新、用人單位因素分等，得分72以上才可落戶。
　　習(xí)近平總書記去年指出，上海要堅持跟強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技翻新中心的中心功能。依照這個定位，誠然上海已明白要推行積分落戶制度，但并不代表落戶上海會更輕易。有專家表示，目前包含上海在內(nèi)的特大城市可承載空間已十分有限，嚴格把持人口范圍將是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。
　　盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬介紹，上海與上海誠然都是特大城市，但兩地的積分落戶政策應(yīng)當會不一樣， ;將來能積分落戶的，一是高端人才，二是合乎上海市功能發(fā)展定位的人才，三是長期在上海居住很多年、合乎繳納社保多年等前提的人群?？傮w來說，上海落戶的前提可能會嚴過上海。 ;
　　易鵬表示，上海人口資源環(huán)境問題極為凸起，解決特大城市問題僅靠把持戶籍人口遠遠不夠， ;你可能把持落戶，但不能把持人來，中心問題還是要靠城市功能疏解 ;。
　　上海戶籍改革難一步到位
　　中國公民公安大學(xué)教養(yǎng)劉宏斌表示，上海人口壓力較大，但戶籍制度改革是必須解決的。推出居住證改革，能讓在京居住時光較長的外來人員享受到 ;居民 ;的福利保障，比方最低生活保障等。
　　劉宏斌指出，上海、上海這種特大城市，戶籍改革不能一步到位，假如改革過快，就有可能造成人員大爆炸，公共資源調(diào)配更加不公道。因此，只能依據(jù)居住時光是非、文化水平等進行積分。積分既可能是轉(zhuǎn)變戶口的前提，也可能是積分越多享受的保障就越好。
　　劉宏斌表示，居住證跟積分制都是階段性的，終極目標還是要消除戶籍制度跟公共資源掛鉤的問題。
　　市場調(diào)劑
　　【講演】
　　加快疏解非首都中心功能。嚴格把持增量，有序疏解存量，對不合乎首都策略定位的功能跟產(chǎn)業(yè)，逐個列出清單，拿出具體計劃，盡快組織實際，確保獲得實質(zhì)性進展。
　　豐臺:今年預(yù)計轉(zhuǎn)移800商戶
　　人大代表、豐臺區(qū)區(qū)長冀巖介紹，豐臺區(qū)在功能疏解上有進有退、有舍有得。目前豐臺區(qū)45個市場中，已有3個市場在河北白溝簽訂了配合協(xié)定。去年豐臺共轉(zhuǎn)移了600多商戶，今年預(yù)計可能再轉(zhuǎn)移800左右商戶。
　　目前，豐臺正跟白溝配合建設(shè)占地30萬平米的大紅門服裝博覽中心，預(yù)計明年投用。冀巖表示，原來大紅門地區(qū)都是倉儲物流，須要向高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐臺將踴躍推動編制大紅門地區(qū)計劃， ;大紅門地區(qū)的權(quán)屬關(guān)聯(lián)十分龐雜，一局部是村群體的，更多的是國企跟央企、市屬企業(yè)，下一步要踴躍向市里爭奪激勵政策 ;。
　　同時，豐臺區(qū)跟保定也簽訂了科技園區(qū)共建協(xié)定，目前正在推動一些園區(qū)跟產(chǎn)業(yè)向保定轉(zhuǎn)移。
　　東城:盤算再關(guān)4至6家市場
　　東城區(qū)副區(qū)長王中華介紹，東城區(qū)的市場疏解改革不是簡單的外遷商戶，而是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，凸起發(fā)展高端、聚集、低碳的產(chǎn)業(yè)。留學(xué)生落戶上海機構(gòu)所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
　　王中華介紹，東城區(qū)有商品交易市場46個，包含百榮世貿(mào)商城、永外城、紅橋市場等大型市場。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。上海留學(xué)生落戶政策由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。去年，東城區(qū)共關(guān)停6家市場， ;今年一批小型批發(fā)市場跟不合乎中心功能區(qū)定位的市場將關(guān)停，數(shù)量在4-6家，包含萬朋文化批發(fā)市場 ;。
　　同時，東城區(qū)將對一些市場進行改革進級，如永外城文化用品市場將進級為文化用品古代交易中心，紅橋市場轉(zhuǎn)變攤?cè)菏浇?jīng)營方法等。東城區(qū)還將加快倉儲及物流配送等功能外遷，如永外文化用品商城700余家倉儲商家到年底將不再續(xù)簽，將其疏解到郊區(qū)。
　　另外，東城區(qū)今年將嚴格落實產(chǎn)業(yè)調(diào)劑目錄，調(diào)劑退出5家產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
　　教導(dǎo)配合
　　【講演】
　　增進京津冀區(qū)域教導(dǎo)配合跟人員交換，摸索共建大學(xué)新區(qū)、研發(fā)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)跟職教園區(qū)。
　　共建大學(xué)新區(qū)并非高校合并
　　市政協(xié)委員、中國政法大學(xué)民商院副院長李永軍表示，京津冀區(qū)域共建大學(xué)新區(qū)不是簡單的高校合并、大遷大移，要以人為本，重視功能外遷。
　　對共建大學(xué)新區(qū)的模式，李永軍認為要細心研究， ;要汲取廊坊大學(xué)城引進一些大學(xué)的二級學(xué)院、三級學(xué)院，舉辦職業(yè)、培訓(xùn)教導(dǎo)的失敗教訓(xùn)。京津冀大學(xué)新區(qū)要從一體化教養(yǎng)方面設(shè)計，要重視人員的融合性。比方北大教養(yǎng)去津冀地區(qū)講課，帶研究生、博士生，領(lǐng)導(dǎo)他們科研，這樣更有助于一體化進程。人的融合比樹破一個實體存在的‘大學(xué)城’更重要 ;。
　　市政協(xié)委員、上海教導(dǎo)學(xué)院院長李方認為，京津冀教導(dǎo)一體化不是 ;傷筋動骨 ;的大遷大移，也不是高校合并，應(yīng)當更重視功能外遷。高校整體搬遷可能還要一個進程，波及多個方面，可能須要充分論證。
　　屋宇治理
　　【講演】
　　推動制訂屋宇租賃治理條例，發(fā)展新一輪地下空間3年整治，依法治理群租房，做好流動人口的服務(wù)與治理。
　　地下空間騰退拓寬利用渠道
　　豐臺區(qū)在全市范疇內(nèi)較早開端了地下空間整治，并獲得了較好的后果。
　　豐臺區(qū)相干負責(zé)人介紹，豐臺近3年來共關(guān)停標準地下空間、人防工程396處，下一步將加大工作力度，力爭于實現(xiàn)100處關(guān)停任務(wù)。
　　對騰退出來的地下空間，豐臺區(qū)相干負責(zé)人表示，地下空間將本著標準利用、公益便民的準則，除作為小區(qū)公共事業(yè)外，還將進行利用紫芳園一區(qū)7、8號樓建設(shè)餐飲職工之家、利用前泥洼1、2號樓建設(shè)環(huán)衛(wèi)工人之家的試點工作，拓寬地下空間的利用渠道。