居住證制度的完善和發(fā)展落戶制度

免費(fèi)提供最新落戶政策及一對(duì)一落戶上海方案

留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

居住證制度有效解決了我國(guó)人口流動(dòng)困難，同時(shí)為保障流動(dòng)人口福利跟權(quán)力供給依據(jù)。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。然而，因?yàn)榫幼∽C制度在我國(guó)仍處于初級(jí)階段，這就使得其在基本公共服務(wù)均等化方面仍然存在一些局限。文章將以居住證制度的相干內(nèi)容為基本，來(lái)揭示居住證面臨的問(wèn)題，同時(shí)摸索相應(yīng)的解決辦法，以此來(lái)為我國(guó)的居住證制度發(fā)展做出奉獻(xiàn)。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程的一直加快，城市與城市之間、西部與東部之間、國(guó)內(nèi)與國(guó)外之間流動(dòng)的人口數(shù)量在一直擴(kuò)大。據(jù)第六次人口普查顯示，我國(guó)流動(dòng)人口在2010年的流動(dòng)數(shù)量為2.2億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6%
　?、?，其中重要有三大流動(dòng)趨勢(shì)：第一，流動(dòng)人口總量增加；第二，新生代農(nóng)夫工成為流動(dòng)人口的主體；第三，家庭式流動(dòng)跟長(zhǎng)期居住趨勢(shì)越來(lái)越明顯。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。為了保障城市公民的生活跟外來(lái)人口的福利，我國(guó)從最開真?zhèn)€禁止人口流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)當(dāng)初的頒發(fā)居住證來(lái)否定人口流動(dòng)，這一轉(zhuǎn)變，不僅標(biāo)記著我國(guó)政策在一直完美，同時(shí)也象征著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展。然而，縱觀各省市的居住證制度，公共服務(wù)跟規(guī)章制度仍然存在一些不足，治理者對(duì)居住證制度的將來(lái)發(fā)展也缺乏思考。因此，在本文中，筆者將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。
居住證的含意跟特點(diǎn)。居住證這一詞匯是中領(lǐng)土生土長(zhǎng)的概念，它重要是鑒戒西方的 ;綠卡 ;制度而創(chuàng)破的一種對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)城市流動(dòng)人口跟移民的制度，并終極將成為中國(guó)的 ;綠卡 ;制度
　?、?。居住證制度有效解決了我國(guó)人口流動(dòng)困難，同時(shí)為保障流動(dòng)人口福利跟權(quán)力供給依據(jù)。其特點(diǎn)有以下多少個(gè)方面：
人口全籠罩。居住證制度的實(shí)用對(duì)象為某一行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口重要指的是非本轄區(qū)戶籍的流動(dòng)人口。各地區(qū)居住證制度對(duì)流動(dòng)人口的定義跟居住證的利用范疇都做出了明白的劃定，這些劃定重要包含兩個(gè)方面，即對(duì)居住地的劃定跟對(duì)戶籍的劃定。
功能多樣化。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。這一點(diǎn)重要指兩方面的功能：一是服務(wù)功能，二是治理功能。個(gè)別情況下，流動(dòng)人口可憑寄居住證享有與當(dāng)?shù)厝丝谕瑯拥木蜆I(yè)、保險(xiǎn)、生養(yǎng)、教導(dǎo)、衛(wèi)生防疫等相干待遇；此外，各地可通過(guò)居住證制度及時(shí)懂切當(dāng)?shù)厝丝诰幼?、流入跟流出情況，為政府決定跟治理供給便利。
治理屬地化。我國(guó)各地居住證制度須要遵守以下多少點(diǎn)準(zhǔn)則：政府主導(dǎo)、公安負(fù)責(zé)、部分協(xié)同、屬地治理。也就是說(shuō)，居住證的辦理跟發(fā)放任務(wù)歸社區(qū)負(fù)責(zé)，而居住證的治理跟審核則歸公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，除此之外，各勞動(dòng)、衛(wèi)生、工商、計(jì)生等部分分辨擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的職責(zé)，以此來(lái)保障居住證的日常治理。
手段信息化。各地居住證制度都采取盤算機(jī)信息技巧的治理方法，將全部部分的人口信息資源同一到一起進(jìn)行治理，并樹破居住證信息治理體系，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合治理跟動(dòng)態(tài)治理。
待遇差別化。居住證分為常設(shè)居住證、長(zhǎng)期居住證跟人才居住證三種。依據(jù)居住證品種的不同，所享有的社會(huì)福利也不盡雷同。
居住證發(fā)展進(jìn)程。中共中心十六屆二中全會(huì)第一次提出戶籍改革計(jì)劃
　?、?，居住證自此出生，并逐步取代暫住證成為中國(guó)戶籍治理的一項(xiàng)基本制度。從居住證發(fā)展至今的情況來(lái)看，大抵分為兩個(gè)階段：
第一階段（1999～2006年），這一階段為試點(diǎn)摸索階段。上海市率先提出 ;人才居住證 ;概念，并在全國(guó)范疇內(nèi)率先提出居住證制度，此后，上海、廣州、深圳等城市紛紛效仿。這些率先提出居住證制度的城市為我國(guó)后續(xù)的戶籍改革積聚了可貴的教訓(xùn)。
第二階段（2007年～至今），這一階段為真正確破推行階段。2007年，中共中心明白提出了履行流動(dòng)人口居住證制度，2010年，國(guó)務(wù)院又再一次提出加快中小城市戶籍改革的政策，至此，長(zhǎng)春、重慶、湖南、成都、蘇州、大連等城市陸續(xù)出臺(tái)了居住證制度，居住證制度在全國(guó)范疇內(nèi)普遍鋪開。
居住證制度標(biāo)準(zhǔn)情勢(shì)。目前，我國(guó)還不制訂出專門性的法律法規(guī)來(lái)標(biāo)準(zhǔn)居住證的治理方法，因此，有關(guān)居住證的問(wèn)題都是以處所性標(biāo)準(zhǔn)為主，并依照破法情勢(shì)的不同分成不同的情勢(shì)，現(xiàn)存的居住證標(biāo)準(zhǔn)情勢(shì)重要有兩種：第一，由處所性人大對(duì)居住證進(jìn)行處所性確認(rèn)，如廣州、浙江等地；第二，由處所性政府對(duì)居住證予以確認(rèn)，這也是當(dāng)今居住證確認(rèn)的重要方法，如成都、上海等地。
基本準(zhǔn)則。權(quán)利保障準(zhǔn)則。保障流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)利是居住證制度的主旨
　?、?，在設(shè)假寓住證制度時(shí)，政府須要明白流動(dòng)人口的各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)利，并為解決流動(dòng)人口正當(dāng)權(quán)利問(wèn)題供給依據(jù)。分類治理準(zhǔn)則。各地為了控制人口流動(dòng)的狀況、時(shí)光跟技巧技能等情況，將居住證分類進(jìn)行治理，例如，上海將居住證分為人才居住證跟個(gè)別居住證兩種，而浙江嘉興則將居住證分為常設(shè)居住證、個(gè)別居住證跟技巧員工居住證三種，此外，一些地區(qū)還依據(jù)不同的居住證類別來(lái)設(shè)置不同的權(quán)限。地區(qū)差別準(zhǔn)則。我國(guó)目前尚未出臺(tái)同一的居住證治理標(biāo)準(zhǔn)，因此，各地區(qū)都依據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)對(duì)居住證進(jìn)行差別化治理。
實(shí)用對(duì)象。居住證的實(shí)用對(duì)象重要指的是該地區(qū)的流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口具備的特點(diǎn)是：不存在本地區(qū)的戶籍；長(zhǎng)期居住在本地區(qū)。
實(shí)用前提。居住證申請(qǐng)是存在一定前提的，也就是說(shuō)，只有合乎一定前提的流動(dòng)人口才可能申請(qǐng)辦理居住證，例如，很多城市劃定，只有當(dāng)流動(dòng)人口在一個(gè)城市居住一定時(shí)光之后，才可能申請(qǐng)居住證。此外，還須要供給相干的學(xué)歷、職業(yè)技能、納稅、居住情況等信息，這些因素都是衡量一個(gè)人才干的重要因素，因此可能作為一個(gè)人在城市破足的重要前提。
相干權(quán)力。推行居住證制度的目標(biāo)就是為了保障流動(dòng)人口的正當(dāng)待遇跟福利，因此，持證人在生養(yǎng)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面都享有一定的權(quán)力。居住證的福利制度存在以下多少個(gè)特點(diǎn)：
基天性。居住證所劃定的福利都是流動(dòng)人口的基本權(quán)力，如受教導(dǎo)權(quán)、就醫(yī)權(quán)等。準(zhǔn)則性。居住證制度須要對(duì)流動(dòng)人口待遇及流動(dòng)人口待遇的實(shí)現(xiàn)作出相應(yīng)的準(zhǔn)則劃定，這是居住證保障流動(dòng)人口利益的基本跟要害。差別性。不同地區(qū)的居住證存在差別性，同一地區(qū)的不同居住證之間也存在差別性，例如，持有人才居住證的流動(dòng)人口往往享有與本市居民大抵等同的福利，而持有個(gè)別居住證的流動(dòng)人口則享有絕對(duì)來(lái)說(shuō)較弱的福利?？蓴U(kuò)大性。居住證在劃定流動(dòng)人口福利的同時(shí)，也可依據(jù)具體情況擴(kuò)大流動(dòng)人口的其余權(quán)利。