北上廣設人口規(guī)?！疤旎ò濉?能否擋住洶涌人流？

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　　目前，多地兩會密集開幕，北上廣等特大城市紛紛提出人口;天花板;的控制規(guī)劃：上海提出2022年常住人口控制在2300萬以內的紅線，上海提出2022年人口不超過2500萬人的控制目標，提出適度控制人口規(guī)模。

　　

　　  近日，國務院常務會議提出，除少超大城市外，放開高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。專家指出，城市人口規(guī)模差別化調控的信號已經明確：特大城市嚴控人口規(guī)模，中小城市加快放開落戶制度。

　　  ;新華視點;記者調查發(fā)現，根據官方公布的統(tǒng)計數據，;十三五;期間，上海、上海分別還有約130萬和75萬的人口;增長空間;。設定人口;天花板;能否擋住涌向特大城市的

　　  一問：未來五年這幾個城市預設的人口增長空間有多大?

　　  正在召開的地方兩會上，上海、上海、等地均明確提出嚴控人口總量：上海市市長王安順22日說，上海在2022年的人口上限要控制在2300萬以內;上海市市長楊雄24日表示，;十三五;期間，上海將堅持綜合施策，嚴格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在2500萬以內;此前公布的;十三五;規(guī)劃建議稿也提出，落實對特大城市人口控制政策，適度控制人口規(guī)模。

　　  ;北上廣等特大城市目前的人口早已超出城市的承載力，設定人口‘天花板’是迫不得已。;清華大學公共管理學院教授于安說。

　　  行政學院教授汪玉凱表示，特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，空氣污染、交通擁堵、公共安全問題等;城市病;日益嚴重。中國符合條件的特大城市有6個：上海、上海、、深圳、天津和重慶。其中，上海和上海人口矛盾更突出。

　　  截至底，上海、、深圳的常住人口分別達到2425萬人、1308萬人和1077萬人。上海市政府公布的數據顯示，底上海常住人口2170.5萬人。

　　  據此計算，未來五年，上海和上海分別還有不到130萬和75萬的人口增長空間。

　　  二問：設立;天花板;能否擋住洶涌的?

　　  在2000年至2012年的12年間，上海流動人口增加517萬，每年增長43萬;上海每年增長53萬;每年增長43萬;深圳則每年增長56萬。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。而根據上海和上海的目標，未來五年人口平均增速必須控制在26萬和15萬以內。

　　  記者采訪發(fā)現，近幾年，京滬兩地人口增速均已大幅降低。但專家認為，京滬等城市要完成調控目標，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　  ——短期犧牲GDP的定力。上海留學生落戶用人單位與留學回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。留學生落戶咨詢我國已經有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關系”立戶的稱為家庭戶。;人在業(yè)在，業(yè)走人走。限制產業(yè)，需要有短期犧牲GDP的定力。;暨南大學管理學院教授胡剛認為，這正是此前全國多個城市公布的人口目標屢遭突破的重要原因。記者了解到，上海和上海現在都將調整落后產能作為突出辦法，上海還提出;控制建筑總量過快增長，抑制人口過度涌入;等手段。

　　  ——;摸黑作戰(zhàn);。胡剛表示，隨著外來人口的大量聚集，以常住戶籍人口信息為主、底數不清、手段落后成為調控人口、開展公共服務的短板。

　　  一位基層干部直言，對外來人口的統(tǒng)計只能靠派出所登記、移動電話卡等綜合估算，;底數不清，只能‘摸黑作戰(zhàn)’。希望可以建立政府部門間統(tǒng)一的大數據信息平臺;。

　　  ——;拆遷游擊戰(zhàn);。近年來出現了政府與流動人口之間;你拆我搬、越搬越遠;的;拆遷游擊戰(zhàn);現象。復旦大學教授任遠表示，隨著流動人口不斷向城市外圍移動，要避免;環(huán)都市貧困帶;的拉美式陷阱。

　　  三問：疏解人口的根本之道是什么?

　　  上海市發(fā)改委主任盧彥表示，要疏解人口必須先調整城市的產業(yè)布局和功能定位。上海市常務副市長李士祥22日表示，上海的非首都功能主要包括四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務功能以及部分行政性、事業(yè)機構。

　　  汪玉凱指出，上海明確的定位是全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心。并未突出經濟中心的定位，也就是說一般能在外地發(fā)展的產業(yè)都可以疏解。

　　  上海市政府工作報告指出，上海將推動新興產業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，全年淘汰落后產能1000項左右。上海市政協(xié)常委馬云安表示，以建筑業(yè)為例，目前上海有90萬建筑工人，60萬是外來務工人員。如果未來建筑房屋的方式從工地建設變?yōu)楣S組裝，對建筑工人數量的需求會降低，同時還能減少空氣污染。