大城市戶籍改革戶籍政策引發(fā)熱議 戶籍政策未出臺

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　　持落戶滿7年可申辦‘落滬’;——日前，上海出臺《持有<上海市落戶>人員申辦本市常住戶口試行辦法》，這項被媒體稱為;上海戶籍新政;的舉措引發(fā)廣泛關(guān)注，成為這兩天持續(xù)的焦點話題。上海戶籍制度的松動，也引起上海、廣東等熱點地區(qū)的回響：上海人事局表示未將相同問題納入研究范疇；廣東省公安廳則表示，計劃年內(nèi)制訂戶籍改革新辦法上報省委省政府。

　　上海戶籍新政引發(fā)熱議細則尚未出臺

　　此番出臺的上海;戶籍新政;中，官方提出把對戶籍的指標管理改為條件管理。根據(jù)《試行辦法》，申辦上海戶口要同時滿足五項條件，主要是穩(wěn)定居住、就業(yè)，遵紀守法，具有一定能力等，還包括居住年限、參保、納稅、能力、誠信記錄等方面的要求。

　　伴隨著此次上海;戶籍新政;出臺的還有四項激勵條件，符合條件的持證人員可以優(yōu)先申辦。專家分析，激勵條件一方面是適應(yīng)部分學(xué)歷不高、但有一技之長，或者投資經(jīng)營對本地財稅有較大貢獻的人士需要；此外，也旨在推動人口合理布局，鼓勵人才支援、奉獻遠郊地區(qū)，為遠郊的未來發(fā)展儲備人才力量。

　　新政策采取;先入圍，再輪候;的做法，符合所設(shè)條件的人才將可;入圍；按照先來后到的順序排隊;輪候；依次落實戶籍。留學(xué)生落戶咨詢我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。這是上海人才引進政策的一次引人矚目的重大調(diào)整。

　　據(jù)悉，上海上述辦法試行期為3年。3年后戶籍政策是否重新縮緊？成為普遍關(guān)注的問題，據(jù)上?！缎侣勍韴蟆穲蟮?，曾在去年參與上海市委研究室關(guān)于;上海戶籍制度改革方案;課題研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇表示，上海戶籍政策已在全國率先破冰，戶籍政策改革一定是越來越寬。

　　此外，每年轉(zhuǎn)戶籍總量多少？新政是否會影響大學(xué)生落戶;雙軌制;？外企白領(lǐng)沒職稱怎么辦？租用公房能否落戶口？等一系列問題也是坊間關(guān)心的話題。

　　不過，另據(jù)上海《新聞晨報》報道，;戶籍新政;甫一公布，上海市人才服務(wù)中心、人事業(yè)務(wù)受理中心、區(qū)市民中心等部門迎來大量咨詢?nèi)耸?。由于實施細則還沒有出臺，使得相關(guān)部門的工作人員難以提供滿意答復(fù)。對此，該市人力資源和社會保障局相關(guān)發(fā)言人24日表示，局里正在研究細則，并抓緊制訂各項操作規(guī)程，近期將公布。

　　新華網(wǎng);新華視點;文章引述上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良的分析說，上?！对囆修k法》的條件準入體現(xiàn)了不唯學(xué)歷、不唯身份，突出人才，強調(diào)能力業(yè)績，;憑貢獻;落戶的特征。這是上海自1978年以來的第四次戶籍改革，如果說上海前三次的戶籍改革只對;人才;開放，是一種目標群體非常有限的;增量改革;；那么，這次改革就具有了更多的普遍性，受惠群體要廣得多，改革已然具有了;存量改革;的性質(zhì)。據(jù)分析，是上海對人才的巨大渴求，經(jīng)過思想解放、觀念更新，終推出了戶籍改革;破冰;之舉。

　　上海、廣東反響不一

　　上海;戶籍新政;可謂;一石激起千層浪；上海、廣東等熱點地區(qū)會否出臺類似政策？各地相關(guān)部門給出不同回答。

　　據(jù)上?！毒┤A時報》報道，上海市人事局副局長、新聞發(fā)言人張祖德表示，對于《上海市工作落戶》(俗稱上海綠卡)的持有者，目前上海人事部門并未考慮出臺讓其申辦上海市常住戶口的政策。由于上海人力資源等狀況所決定，上海市與上海市并不具有直接可比性。他透露，現(xiàn)在上海人事部門并未研究這一問題，也不會將這一問題當(dāng)做當(dāng)前的工作重點。對于《上海市工作落戶》的相關(guān)管理問題，他表示，上海人事部門會繼續(xù)按照國務(wù)院此前出臺的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　廣東《南方日報》援引來自廣東省公安廳的消息說，廣東計劃年內(nèi)制訂戶籍改革新辦法上報省委省政府。廣東省公安廳的強調(diào);這項工作政策性很強、涉及面非常廣;、;必須穩(wěn)妥地實施;。

　　《南方日報》的報道稱，廣東戶籍政策;冰層未融；;冰層;下已是暗泉涌動。在2003年以來便先后推出了多項政策，改革了;農(nóng)轉(zhuǎn)非;和人口增長調(diào)控管理辦法，將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年，并明確了以準入條件取代按計劃指標審核落戶的辦法。深圳市也出臺了多份配套文件，取消了農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，新增投資納稅入戶政策，將夫妻投靠年限放寬至2年；2008年8月1日起實施的落戶制度，則讓外來人員享受到了跟戶籍市民一樣的醫(yī)療、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證、申請車輛入戶和駕照的便利。在佛山，購房入戶比較便利。中山、韶關(guān)、江門等地也逐漸放寬了對落戶條件的限中國早在1992年就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于翌年草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括;取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策;的改革目標。

　　公安部去年12月公布，目前中國已有河北、遼寧等13個省、自治區(qū)、直轄市已相繼出臺了以取消;農(nóng)業(yè)戶口;和;非農(nóng)業(yè)戶口;性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。

　　不過，上述13個省區(qū)市雖然取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一稱為居民戶口。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構(gòu)進修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進修人員。但在戶口簿上仍然保留居住地一欄，仍然可以辨別戶口是屬于城鎮(zhèn)還是農(nóng)村。而另一方面，因為涉及利益，城鄉(xiāng)身份區(qū)別在短期內(nèi)仍難完全消除。

　　在城鄉(xiāng)收入差別不斷拉大、城鄉(xiāng)矛盾凸顯，現(xiàn)行戶籍制度質(zhì)疑聲不斷的種種壓力下，近年來戶口問題的各種解決方案也在;摸著石頭過河;。

　　2008年中國各地密集出臺的改革舉措，力度之大、層次之深，前所鮮有，堪稱為中國戶籍改革推進年。

　　2008年1月1日起，云南省宣布取消;非農(nóng)業(yè)人口;、;農(nóng)業(yè)人口;的;二元制;戶籍登記管理模式，實行;一元制;模式，統(tǒng)稱為居民戶。