上海戶籍改革最新政策解讀,戶籍配偶落戶

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　　近日，上海市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委和市財政局聯(lián)合印發(fā)《關于適應本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見》 ，出臺10項舉措破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度、城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，同時適應農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關政策，并實行傾斜政策，加大引進和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務人才的力度。

　　改革目的

　　對于此次改革的目的，方案明確指出“基于國家戶籍制度改革的新趨勢，以及上海所面臨的人才不足和各地人才競爭形勢，對上海居住證轉(zhuǎn)戶籍人口提出一個基本的政策設計框架”。這是自1978年改革開放以來，上海市第四次戶籍松動，此次戶籍制度改革的重點是吸引人才，或許為眾多持有上海居住證的人士及外地人才打開入滬之門。

　　政策目標

　　由于發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)所需的高端人才的缺乏，上海先后推出一系列優(yōu)惠措施吸引人才，而解決這些人才的戶籍問題也成為上海相關部門的考量事項。而為了實現(xiàn)上述目標，此次的戶籍新政規(guī)定了四條原則，具體包括：

　　1.不調(diào)控急需人才;2.滿足現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展需要;3.重視教育背景，同時更要重視能力業(yè)績;4.強化準入，明晰預期。

　　對于第一條原則，方案給予了詳細的解釋，“不調(diào)控急需人才;不調(diào)控急需勞動力流入;調(diào)控傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的勞動力流入，不調(diào)控現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的勞動力流入。”

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　　對于第二條原則，指出“要著重引進創(chuàng)業(yè)投資型人才和現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)必須的職業(yè)技能人才”。這顯然符合上海目前著力打造的兩大產(chǎn)業(yè)的人才需求：現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)?！渡虾Ｊ兄攸c領域人才開發(fā)目錄》顯示，汽車、航空航天、裝備制造、船舶制造、軌道交通、工程建設、金融等諸多領域都屬于上海緊缺的人才。

　　第三條則強調(diào)，除了重視教育背景之外，在引進人才要強調(diào)能用、有用，要更加注重工作資歷和實踐能力?！薄氨热缫粋€造船焊接工，盡管教育背景可能不太好，只有初中水平，但如果是十分緊缺的話，并且符合條件就應該可以考慮入滬上海。

　　至于第四條原則，方案明晰了預期會讓大眾對居住證轉(zhuǎn)戶籍標準有了明確的了解，這樣可起到調(diào)動工作積極性和穩(wěn)定社會的作用。

　　轉(zhuǎn)戶條件

　　居住證轉(zhuǎn)戶籍也是方案的另一個主要內(nèi)容。

　　此前據(jù)媒體報道，上海正在細化第四次戶籍改革以吸引人才。其中一種方案建議實行打分制，凡滿足七大類指標累積得分達到100分者，即可具備入戶上海的條件，包括：1.學歷;2.在滬就職;3.在滬繳納社會保險;4.在滬繳納個人所得稅;5.外省市工作資質(zhì);6.特殊成就;7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。

　　這一方案在公平性、普適性和可操作性上都比以前有所提高。它事實上給了公眾對于未來的明確預期，有利于公民通過合理合法的努力，去為自己和社會創(chuàng)造更加美好的生活。比起當前很多地方過于嚴苛地規(guī)定哪一類人才可以入戶，上海的綜合積分制更科學、更普適、更公平。

　　這樣的綜合積分，也使戶籍人口的增加始終處在有序的、財政和社會都能容納的范圍內(nèi)，防止入戶“井噴”導致可能的公共資源緊張，是一種各方都能接受的方案。

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