上海戶籍制度管理 落戶上海戶口

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

關(guān)于戶籍問題沒有戶口，教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)和福利都受一定影響。留學(xué)生落戶“北上廣深”四大一線城市，是公認(rèn)落戶門檻最高的城市……素有“中國第一證件”之稱的戶籍，引發(fā)無數(shù)期許和糾結(jié)。

　　《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，將人才政策提到戰(zhàn)略高度。其中提到，對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。作為全國最大的經(jīng)濟中心，上海此舉引發(fā)各方熱議。
　　現(xiàn)行戶籍制度缺在哪？
　　“上海的萬得資訊和愛數(shù)軟件，兩家企業(yè)的總裁學(xué)歷分別為大專和中專，因此無法獲得上海戶口。”上海市委課題組的一份報告指出。
　　上海市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行的戶籍和居住證制度，仍將學(xué)歷和職稱作為主要評價指標(biāo)，對創(chuàng)新人才的實際貢獻重視度不高、政策傾斜不夠。上海市工商聯(lián)的一份調(diào)研顯示，有41．7％的受訪者反映現(xiàn)行戶籍評分標(biāo)準(zhǔn)限制了民營企業(yè)人才引進。

　　“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動”，最新發(fā)布的《意見》提出，上海將完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的人才引進政策體系。對通過市場主體評價的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。對符合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)科技和技能人才等，居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限由7年縮短為5至2年。對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、在上海管理運營的風(fēng)險投資資金達到一定規(guī)模且取得顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團隊等，予以直接入戶引進。
　　對于這些疑問，全國政協(xié)委員、微創(chuàng)醫(yī)療董事長常兆華認(rèn)為，并不是“上海不給戶口，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才就不來”，政府此舉是想表明一種態(tài)度，即在“引才聚才”中，不惟學(xué)歷職稱，突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的導(dǎo)向。
　“10多年前我剛來上海時，人才政策比現(xiàn)在寬松。上海留學(xué)生落戶那時對于符合條件的高科技企業(yè)，政府直接給予一定的戶口指標(biāo)，由企業(yè)自行分配。憑借這個政策，企業(yè)吸引了大量技術(shù)骨干。”常兆華說，政府現(xiàn)有的人才評審，有時難以審出真正需要的創(chuàng)新人才。尊重市場導(dǎo)向的創(chuàng)新機制，是上海人才新政的真正內(nèi)涵。
　　戶籍和居住證，不僅難住了國內(nèi)人才，也卡住了國外人才。
　　申辦條件為副教授、副研究員以上，申辦流程包括區(qū)局、市局和公安部三個環(huán)節(jié)，申辦周期一般6個月以上——在國內(nèi)，申辦外國人永久居留證程序之復(fù)雜，被人稱為全球最難拿的“綠卡”。
　　門檻過高，在吸引國際一流人才方面自然力度不足。統(tǒng)計顯示，迄今全國僅發(fā)放外國人永久居留證6000余張，其中上海2000余張。上海簽發(fā)的永久居留證，大部分為投靠親屬類，遠不能滿足上海引進國際高端人才的需要。
　　為引進海外高層次人才，上海將試點探索技術(shù)移民制度。同時，《意見》提出，縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期。簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序。
　　上海市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)和國家相關(guān)部委溝通，將在引進國際人才方面大膽闖大膽試。比如目前辦“綠卡”需要半年，未來可以縮短到3個月。對一些突破力度較大的政策，將利用雙自效應(yīng)，建設(shè)國家級人才管理改革試驗區(qū)進行試點。
　　已拿到中國“綠卡”的美籍華人、上海仁度生物科技有限公司總經(jīng)理居金良等人士建議，現(xiàn)在中央“千人計劃”入選者一般都可以拿到“綠卡”，未來可否擴展到地方的引才計劃，如上海的地方版“千人計劃”、上海“海聚工程”、江蘇“雙創(chuàng)計劃”等。另外，增加“綠卡”的含金量：除了政治權(quán)利如選舉權(quán)和被選舉權(quán)外，其他權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該與中國公民等同。
　　在調(diào)研中，上海還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前科技創(chuàng)新人才大量集聚在高校、科研院所，這些人才與創(chuàng)新企業(yè)之間的雙向流動制度不活、不實、不暢，給產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新帶來障礙。留學(xué)生落戶中介　　造成這一現(xiàn)象的原因在于，事業(yè)單位和企業(yè)之間的社保制度并軌尚未落地，攜帶科技成果在職離崗創(chuàng)業(yè)政策不夠清晰。中科院上海藥物研究所所長蔣華良表示：“如果有10個科研人員創(chuàng)業(yè)，哪怕只有一半成功，研究所也要擔(dān)負(fù)5次國有資產(chǎn)損失的責(zé)任，更何況創(chuàng)業(yè)成功率往往不足10％。”
　　相比之下，國外對科研人員的“雙向流動”采取靈活政策。國內(nèi)不少地方也在改進，如湖北省“科技十條”允許高校院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，5年內(nèi)可返回原單位，所聘崗位、行政級別不降低。
　上海的《意見》提出，允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪?？蒲腥藛T可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期3至5年內(nèi)返回原單位的，工齡連續(xù)計算，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。