居住證一線調(diào)查：薄薄一張證讓億萬人獲得什么？

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   薄薄一張證讓億萬人獲得什么 來自一線的居住證考察報道
　　新華社記者
　　上海(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--2.53億人，這是當下中國流動人群的總范圍，相稱于兩個日本、3個德國或4個英國的人口，寰球最大。上海留學生落戶政策由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。到2020年，這一數(shù)字將瀕臨3億。
　　這個宏大人群有自己的家鄉(xiāng)，但生活在他鄉(xiāng)，享受不到戶口所在地的公共服務跟社會福利；他們也是所居住城市的建設(shè)者跟奉獻者，但居住地的公共服務跟社會福利，他們還不能等同享受。
　　“漂”在異鄉(xiāng)，心卻難“泊”。包含居住證制度在內(nèi)的戶籍制度改革，牽動著億萬人心——此前，各地摸索已經(jīng)開端。12日，國務院頒布《居住證暫行條例》，一個以常住人口全籠罩、公共服務均等化為目標的改革路線圖，開端更加清楚地顯現(xiàn)。
　　薄薄一張居住證，是否讓他們獲得幸福跟安定？將來，他們還有哪些等待與向往？新華社記者南下北上，奔赴全國多個城市，實地調(diào)研居住證制度的發(fā)展沿革，記錄下一張張居住證背地多樣多彩的庶民故事。
　　從“暫”到“居”，一字之差帶來的生活變遷
　　試問嶺南應不好？此心安處是吾鄉(xiāng)。
　　咱們的故事也就從嶺南講起。
　　深圳，中國發(fā)展最快的移民城市。1850萬常住人口中，非戶籍人口就占了七成。
　　已經(jīng)在這里生活了20年的上海人臧建鳴，至今還記得他1995年到深圳，第一件被告訴的事件是要去辦一張“邊防證”。毗連香港的深圳當時履行十分嚴格的外來人員治理辦法。不“邊防證”，到了深圳也進不了特區(qū)。去單位上班后，他又辦了一張“勞務暫住證”，有效期一年，每年都要去從新辦理。
　　“不辦不行啊，隨時可能被盤查收留遣送，睡覺都不踏實?！彼叵胝f，有一天下班很晚，他忘記隨身攜帶暫住證，便被攔在布吉關(guān)外，費盡口舌才回了家。
　　一定水平上講，臧建鳴的記性只給他帶來些小麻煩。曾經(jīng)因為一紙“暫住證”，全中國人都曉得了一個到廣州求職的湖北籍大學生--孫志剛。他的身亡推動了收留制度的改革。
　　2008年8月，深圳市開端履行居住證制度。第一時光辦理了居住證，臧建鳴十分愉快。從“暫住”到“居住”，一個字的變更，他感到到了這座城市跟一個國度流動人口治理的宏大變更。
　　“在深圳生活了十多少年，終于不再是'暫住’了。特別是居住證還帶了一些福利，比方我原來辦理港澳通行證必須回上海，有了居住證后在深圳也能簽注了?！标敖Q說。
　　深圳市公安局人口治理處處長沈莉瑛介紹，2008年版的居住證面向所有外來人口，截至目前全市已累計辦理2185萬張，基本籠罩全市外來人口。這版“居住證”“以控制外來人口信息為重要目標，附著的公共福利有限”。
　　同樣是本地求職大學生，來自河南的深圳大學商學院應屆畢業(yè)生陳東堅信，大城市的大門靠自己的本領(lǐng)就能打開。
　　陳東的信念來自今年6月起深圳開端履行的新版《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》。新版“居住證”更加凸起服務性，居住證持有人可享受子女入學、看病就醫(yī)、社會保險、屋宇租賃等多種公共福利，相稱于“準市民待遇”。截至11月，已有62.8萬外來人口辦理了新版居住證。
　　“來了，就是深圳人?！边@個街道上隨處可見的標語，正通過由“暫”到“居”一字之變，逐步成為事實。
　　臧建鳴又有了新的感慨：“我覺得，居住證還要連續(xù)淡化不同人群之間的福利差別，讓公共服務均等化，才干讓每一個來深圳尋夢的人找到家的感到。”
　　居住證，想要擁抱不輕易
　　烤串、烤螺螄、烤大蒜……江西南昌，謝江華跟謝曉明夫婦經(jīng)營著一個燒烤攤，真功實料換來一批忠誠“粉絲”。留學生落戶上海機構(gòu)所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
　　老家湖南岳陽有岳陽樓，贛江之畔有滕王閣。生活環(huán)境跟紅火生意讓他們并不怎么覺得自己該被歸到南昌市22萬流動人口之中，除了女兒欣怡的教導問題。因為不戶口，他們曾經(jīng)花高價把孩子送到一家私破幼兒園。
　　2011年，南昌市正式用居住證制度取代暫住證制度。依據(jù)配套政策，持有居住證的非本地戶籍人員子女可享受本地居民等同權(quán)力。6歲的欣怡進入南昌最好的小學之一--南昌師范從屬實驗小學就讀，本已準備送孩子回老家的夫妻倆苦海無邊。
　　事實中，不是所有非戶籍人口都能像南昌的謝氏夫婦、深圳的臧建鳴一樣，得到一張附帶公共服務功能的居住證。對很多身處特大城市的“漂一族”來說，那還是可望而不可即的幻想。
　　31歲的軟件人才王晗2006年從吉林大學畢業(yè)，應聘到上海中關(guān)村的一家IT企業(yè)開端了“北漂”生活。至今，他的家里還放著一張為了買房買車辦理的“暫住證”?！斑@些年，我都是'暫住’在自己家里?！闭劦骄泳┥罘N種不便，他東北式的幽默里，透著多少分無奈。
　　王晗始終記著件別扭事：7年前他跟公司共事為了談一筆國外業(yè)務去辦簽證，因為該國對中國的簽證政策跟戶籍掛鉤，跟他同去的上海本地共事很順利便申到了簽證，而他的戶口所在地不屬于優(yōu)惠政策范疇，大費周章才拿到了簽證，差點影響到工作盤算。
　　2003年起，上海開端履行被稱為“上海綠卡”的工作居住證制度。存在2年以上工作經(jīng)歷并獲得學士以上學歷，或領(lǐng)有中級職稱的緊缺行業(yè)高端人才可申請，領(lǐng)有者在子女入學、購房、社會保障等方面都享有上海市民待遇。
　　“看著請求不難達到，但申請的人特別多，而且手續(xù)十分龐雜，所以我放棄了。”他說。
　　所幸，王晗妻子找到了一份能解決戶口的工作。今年，他們的女兒出生了，有了“上海戶口本”的太太讓他少了個后顧之憂?！凹偃缥移拮記]拿到上海戶口，咱們買房要受限度，孩子可能會送去私破學校，算下來10年內(nèi)的經(jīng)濟本錢大略要增加300萬元吧?！彼f。
　　王晗只是“北漂”雄師的一個縮影。據(jù)統(tǒng)計，上海市從2000年至今，每年均勻新增常住人口60萬人，相稱于一個中等縣級市。在上海資源環(huán)境承載才干日益瀕臨極限、嚴控城市人口范圍的背景下，越來越多的外來常住人口成為城市公共福利籠罩不到的人群。
　　怎么在“為外來人員供給更好的公共服務”跟“公道把持人口范圍”雙重目標中堅持均衡，實現(xiàn)人與城市跟諧發(fā)展，成為擺在上海這樣的特大型城市治理者面前的重要課題。
　　“準市民”到“市民”，還有多遠的路要走？
　　一紙薄薄的戶口，豎起的是一道外來人口與居住城市之間的“玻璃墻”。
　　拿到居住證，從“編外市民”成為“準市民”，進程尚且不易，從“準市民”到“市民”的途徑又會有多遠？
　　7月，萬眾凝視標戶籍制度改革拉開帷幕。相干改革看法中明白提出，全面履行居住證制度，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跟其余臨時不落戶的常住人口，可能逐步享受當?shù)氐幕竟卜铡?br>　　專家指出，居住證制度為解決流動人口問題、實現(xiàn)戶籍制度改革供給了一個過渡階段，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴大的重要手段。
　　各地在多年改革實際中，已經(jīng)通過積分入戶等情勢，摸索梯度化賦予基本公共服務的新模式。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。