居住證積分制：戶籍改革的又一個(gè)“補(bǔ)丁”

免費(fèi)提供最新落戶政策及一對一落戶上海方案

留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

居住證積分制存在變前提治理為積分治理、積分標(biāo)準(zhǔn)多元化且動(dòng)態(tài)可控、公共服務(wù)梯級化、凸起才干跟奉獻(xiàn)導(dǎo)向、器重本地利益、促人向上等特點(diǎn)，但也存在忽視低收入流動(dòng)人口服務(wù)治理、以效力手段解決公平問題、要害性服務(wù)可能虛化、難防造假尋租等不足。完美該制度，需改居住證為居住卡，使其成為流動(dòng)人口花費(fèi) ;一卡通 ；降落申辦前提，擴(kuò)至公共服務(wù)范疇，但在公租房、子女教導(dǎo)等要害服務(wù)上應(yīng)設(shè)破公道門檻；拿出恰當(dāng)指標(biāo)，分給積分未達(dá)標(biāo)但正當(dāng)居住及就業(yè)的流動(dòng)人口，讓其享受與積分達(dá)標(biāo)者雷同待遇；解放思維，捕風(fēng)捉影，妥當(dāng)解決低收入流動(dòng)人口屬地化服務(wù)問題。因?yàn)閼艏鏍恳话l(fā)而動(dòng)全身，所以完美該制度還需國度宏觀治理體系機(jī)制翻新相配套。

　　【關(guān) 鍵 詞】居住證；積分制；流動(dòng)人口；戶籍
　　2013年6月上海市政府頒布了《上海市居住證治理辦法》、《上海市居住證積分治理試行辦法》及履行細(xì)則，推出居住證積分制，在戶籍改革上邁出了要害一步，存在很強(qiáng)的標(biāo)桿意思，激發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)反應(yīng)。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。有人說它 ;給農(nóng)夫工送出一縷陽光 ;(吳麗英，2013)， ;日后還可能擴(kuò)大到上海等城市群 ；使 ;庶民得以實(shí)當(dāng)初國內(nèi)自由遷徙的大同夢 ;(李德民，2013)；也有人說它是 ;更深品位的唾棄 ;(石飛，2013)，令 ;拼爹也有法可依 ;(劉延佶，2013)。很顯然，輿論對該制度并未有一致見解。與輿論界不同的是，學(xué)術(shù)界對該制度尚乏基本關(guān)注跟研究。有鑒于此，本文擬從該制度的特點(diǎn)剖析入手，考察其短長，進(jìn)而提出完美之策。
　　1　居住證積分制的重要特點(diǎn)
　　居住證積分制是對在上海市正當(dāng)牢固居住跟正當(dāng)牢固就業(yè)的居住證持證人進(jìn)行積分，積分指標(biāo)包含年紀(jì)、學(xué)歷、職稱跟技能等級、在滬工作及繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等基本指標(biāo)以及依據(jù)城市發(fā)展跟治理須要而設(shè)置的加分、減分及一票否決指標(biāo)。有居住證跟居住證積分達(dá)標(biāo)準(zhǔn)分值者可獲不同品位的公共服務(wù)。該制度有以下特點(diǎn)：
　　第一，變前提治理為積分治理。此前上海市按申請者類別將居住證分為
　　A、
　　B、C類，
　　A、B證為人才引進(jìn)類居住證，分辨針對境內(nèi)外人才；C證是個(gè)別居住證，針對個(gè)別外來從業(yè)人員。引進(jìn)人才類居住證的獲準(zhǔn)前提是本科以上學(xué)歷或特別才干、在上海工作或創(chuàng)業(yè)。持有該類居住證者，子女可在上海就讀；境內(nèi)人員的子女獲得上海市高中畢業(yè)文憑的，可在上海加入高考，報(bào)考有關(guān)高校。居住證積分制不再將居住證分為
　　A、
　　B、C三類，不再設(shè)本科以上學(xué)歷或特別才干等硬性前提，代之以積分制，持證人依據(jù)年紀(jì)、學(xué)歷、職稱、納稅、投資、社保等項(xiàng)積分，將個(gè)人情況跟奉獻(xiàn)等轉(zhuǎn)化為相應(yīng)分值，積分達(dá)標(biāo)準(zhǔn)分值的持證人(以下簡稱積分達(dá)標(biāo)者)可獲同住子女就地加入中高考等服務(wù)。該變更使流動(dòng)人口獲得公共服務(wù)的規(guī)矩變得絕對機(jī)動(dòng)，讓更多流動(dòng)人口看到了盼望。
　　第二，流動(dòng)人口獲得公共服務(wù)的前提標(biāo)準(zhǔn)化、量化跟多元化。我國戶籍改革大體遵守兩種途徑：一是剝除戶籍背地的福利，讓流動(dòng)人口與戶籍人口同受罪利；二是降落戶籍門檻，讓流動(dòng)人口入戶，但入戶標(biāo)準(zhǔn)多較單一，或以引進(jìn)人才為標(biāo)準(zhǔn)，或以投資或購房為依據(jù)。居住證積分制不是如上兩種途徑的沖破，而是其整合(劉興偉，2013)。積分達(dá)標(biāo)者的同住子女可在上海市加入中高考，配偶跟同住子女可加入上海市社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上是對本地戶口所含福利的某種剝除；依據(jù)學(xué)歷、職稱、納稅、投資、社保等標(biāo)準(zhǔn)積分，乃是引進(jìn)人才入戶、投資入戶、購房入戶等傳統(tǒng)做法的連續(xù)，只不過標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)化、更多元、更綜合罷了。
　　第三，年紀(jì)越輕、學(xué)歷或?qū)I(yè)技巧職稱或技能等級越高、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)或繳納社保金越多者積分越高，年青人、富人、高學(xué)歷或高技能者較受歡送(見表1)。
　　誠然持證人須在教導(dǎo)背景與專業(yè)技巧職稱跟技能等級中任選一項(xiàng)積分，在投資納稅與投資帶動(dòng)本地就業(yè)中任選一項(xiàng)積分，然而居住證積分的標(biāo)準(zhǔn)分值只有120分，而投資、社保、學(xué)歷、職稱或技能等級的單項(xiàng)最高積分就達(dá)100分、110分或140分，已瀕臨甚至超過標(biāo)準(zhǔn)分值；年紀(jì)上56歲以下每小1歲加2分?？梢娖鋵Ω蝗?、年青人、高學(xué)歷跟高技能者的絕對器重。
　　第四，積分動(dòng)態(tài)調(diào)劑，機(jī)動(dòng)可控。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。依據(jù)居住證積分制相干劃定，持證人情況產(chǎn)生變更須要調(diào)劑積分時(shí)，可委托用人單位向注冊地區(qū)(縣)人才服務(wù)中心提交資料，以便人力資源跟社會(huì)保障部分審核加分。持證人積分名目產(chǎn)生變更導(dǎo)致積分降落或呈現(xiàn)減分名目時(shí)，人力資源跟社會(huì)保障部分對其積分進(jìn)行扣減。失去居住證即失去積分。不僅持證人的積分是動(dòng)態(tài)的，而且居住證積分指標(biāo)體系跟標(biāo)準(zhǔn)分值也是動(dòng)態(tài)的。必要時(shí)，有關(guān)部分可依據(jù)經(jīng)濟(jì)跟社會(huì)發(fā)展須要對積分指標(biāo)體系跟標(biāo)準(zhǔn)分值進(jìn)行調(diào)劑。
　　第五，個(gè)別持證人跟積分達(dá)標(biāo)的持證人可獲不同品位的公共服務(wù)；居住證積分制出臺(tái)的目標(biāo)之一是為理解決上海異地中高考門檻問題。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。檢《上海市居住證治理辦法》可知，個(gè)別持證人跟積分達(dá)標(biāo)的持證人所獲公共服務(wù)大體雷同，只在子女教導(dǎo)等個(gè)別要害項(xiàng)上有所不同(見表2)。