關于上海落戶轉戶口政策實施中相關的問題

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留學生/應屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

上海戶籍改革破冰至今已有四個年頭，隨著09年居轉戶政策的出臺履行，陸陸續(xù)續(xù)已有不少的外省市優(yōu)良人才扎根上海，成為真正的上海人。上海留學生落戶政策由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。居轉戶政策的落實不僅對人才結構優(yōu)化調劑、引進更多的高素質人才進入上海起到了一定的激勵作用，同時也體現(xiàn)出上海這座國際化大都市海納百川的氣度與風范。只管相干政策的履行后果已被寬大持證人員所認可，但在政策履行進程中所凸顯出的問題卻不容忽視。本次調研恰是在此背景下，于2013年上半年，由上海市信息中心所屬上海信息人才服務有限公司進行。調研旨在理解持人才類落戶員工的須要，及其對政策自身及落實進程中的看法跟見解，從而為完美制度，特別是在2013年7月履行的落戶新政的大背景下結合實際，提出改進的倡導。

　　一、調研的基本情況
本次調研拜訪了上海的多少大新興的園區(qū)，調研對象包含張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技巧開發(fā)區(qū)、陸家嘴軟件園、天地軟件園在內的中小型企業(yè)共計247家，領有員工4312人。在這些企業(yè)中，有人才引進類落戶員工的企業(yè)數(shù)量為82家，占所有受訪單位的33.2%，持人才引進類落戶員工262人，占所有員工的6.1%。這些企業(yè)所屬的行業(yè)散布在盤算機、電子通信、金融、貿易、集成電路、物流等范疇，也恰是目前急需的、推動上海經濟發(fā)展的技巧型、復合型人才。
調研的內容分為兩大局部。第一局部為問卷考察，共發(fā)放問卷240份，回收234份，其中有效問卷226份，有效問卷比例為94.17%。第二局部為員工訪談，共計訪談持證員工62人，其中已申請辦理居轉戶的員工（包含已經落戶的員工以及正在受理進程中的員工）10人。
受訪的員工的男女比例為4
　　5:68，其中，存在中級職稱的員工為78人，占受訪員工的31.85%，持有落戶年限散布比例如右下圖所示。留學生落戶上海機構所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。上海留學生落戶政策由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。
在本次調研中，申請辦理居轉戶的員工10人，其中，已勝利落戶的員工人數(shù)為4人。其余6人均尚在受理進程中。

　　二、論斷
（一）落戶辦理念頭日益明顯，持證人才對落戶等待值高，但落戶自身功能性差能人意
1、落戶成為持證人才辦理落戶的重要目標
通過調研，咱們發(fā)明外省市優(yōu)良人才聚集上海，辦理落戶的念頭日益明顯，各項念頭盤踞比例從高到底順次為申請上海戶口、子女教導、社會福利、個人發(fā)展。具體如表一所示
表1  外省市人才辦理落戶起因比例表
考慮辦理落戶的起因
09年政策曖昧之后，外省市員工主動請求辦理落戶的踴躍性明顯進步，假如05年左右員工辦理落戶的重要目標是為了繳納個人社保，享受相應社保政策的話，那么從表一中咱們不難發(fā)明，現(xiàn)階段絕大局部員工考慮申請人才類落戶的重要目標是申請上海戶口跟解決子女教導問題。少局部員工申請落戶的目標是為了便利自己的生活，例如申請港澳通行證等不必再花大量時光與金錢本錢回寄籍辦理。
2、持證人才對落戶的功能性提出質疑
只管目前越來越多的合乎前提的外來從業(yè)人員申請了人才類落戶，但對落戶除了可能落戶之外，究竟還有何功能，員工卻并不十分理解。同時，咱們也對員工的落戶作用的滿意水平進行了考察。
表二  員工對落戶作用的理解及滿意水平
落戶作用的理解水平
所占比例
落戶作用的滿意水平
所占比例
近年來，政府一直優(yōu)化落戶的功能，先后在子女就學、辦理出入境證件等方面為持證人員供給了便利。但從表二的統(tǒng)計中咱們不難發(fā)明，持證員工對此并不滿意。在訪談進程中，局部持證員工表示，自己有過在上海辦理護照的經歷，只管這在很大水平上節(jié)儉了員工的本錢，但所須要的證明，特別是對群體戶口的員工來說，戶籍證明仍然是他們頭痛的一大問題。事實上，戶籍證明是辦理落戶時的必要前提。
（二）居轉戶辦理流程看似簡單，但實際操作艱苦重重，辦理進程繁瑣并存在諸多缺點
    從21世紀人才網上頒布的居轉戶辦理流程看似十分簡單，從單位注冊到流程結束僅僅只有10個步驟，然而僅僅這10個步驟，卻要消耗員工宏大的時光本錢與精力，實際操作難度十分大。在咱們的問卷跟訪談進程中，持證人才對此均表示出較大的看法。重要存在的問題可能總結為以下多少點：
1、理解的渠道有限
持落戶員工表示，目前理解該政策的官方渠道絕對較少，只有3個渠道，一是市區(qū)各人才服務中心、二是21世紀人才網網上征詢、第三是市人事業(yè)務征詢受理中心。這些渠道往往不能滿意員工的須要。各區(qū)縣征詢電話經常處于忙線狀況，而現(xiàn)場征詢的時光往往與員工的工作時光相抵觸，難以協(xié)調。因此員工更多的是借助網絡渠道來答疑解惑。但官方網站可能解決共性問題，卻不能解決員工的個性問題。理解渠道的局限性，導致員工緩緩地偏向于借助民間非官方渠道理解情況。越來越多的有勝利教訓的落戶員工的 ;攻略 ;跟 ;教訓分享 ;成為想要辦理居轉戶的員工參考的重要依據(jù)。
2、手續(xù)繁瑣、周期長、重報率高等問題導致持證員工的滿意度較低
在辦理居轉戶的進程中，所有被訪員工一致認為最艱苦的一步為資料準備。同時，在受理進程中，多少乎所有的員工都有被請求從新準備資料的經歷。訪談的進程中咱們理解到，在漕河涇開發(fā)區(qū)工作的陳先生成為咱們理解到的，重復遞交資料最多的員工。他從去年10月開端，先后3次回戶口所在地南京準備相干資料，并7次遞送資料至人才中心，花費了大量的時光跟精力，但至今尚未通過。對落戶、居轉戶辦理流程滿意度的考察咱們可能看到，辦理流程仍然存在諸多問題亟待政府解決。
圖2落戶辦理進程中反應的問題
圖2是員工對落戶辦理的進程中存在的問題的反饋，結合對居轉戶員工的訪談咱們也理解到，這些問題的客觀存在，直接影響了辦事效力，從而終極影響員工對居轉戶辦理流程的滿意度。
（1）資料準備過于繁瑣
通過調研咱們發(fā)明，員工要申請居轉戶，前期的資料準備工作耗時均勻在一至兩個月，其中回寄籍準備資料需一至兩次。令員工最為苦惱的是盤算生養(yǎng)證明、無犯法記錄證明以及完稅證明這三項內容。前兩項因為關涉到回寄籍辦理，因此消耗時光與精力較大。而后者則是因為本市各區(qū)縣稅務機構不聯(lián)網，導致必須分辨去就業(yè)單位所在區(qū)縣的稅務局打印稅單，這對有過多少次工作單位變更的持證人員而言無疑是一項艱巨的任務。